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“這兩年做小區(qū)試點(diǎn)，最難推的就是廚余垃圾分類，現(xiàn)在好不容易開始見效，竟然發(fā)現(xiàn)‘辦法’的分類僅分成‘可回收物、有害物和其他垃圾’三類，并未將廚余垃圾單列，這日后讓居民如何理解？之前做的是不是白費(fèi)了？”24日，備受關(guān)注的《深圳生活垃圾減量和分類管理辦法(草案稿)》立法聽證會(huì)在深圳市法制辦舉行，占生活垃圾近四成的“廚余垃圾”未單列分類引發(fā)爭(zhēng)議，成為最大焦點(diǎn)。
市生活垃圾分類管理事務(wù)中心方面現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)稱，并非廚余不分，只是目前大規(guī)模收廚余的條件尚未成熟�！叭绻腥糠謴N余的話，需要新建6300多噸處理設(shè)施，而現(xiàn)在只有271.15噸處理能力，謹(jǐn)慎地推是負(fù)責(zé)任一種態(tài)度”。
分類標(biāo)準(zhǔn)并非定下就不改
市城管局代表梁國(guó)鋒說，預(yù)計(jì)2015年將突破1.5萬噸/天。目前全市總設(shè)計(jì)處理能力只有1.1萬多噸/天，超出部分只能通過加大填埋處理量解決，長(zhǎng)此以往，“必會(huì)出現(xiàn)垃圾圍城”。
因此，深圳決定轉(zhuǎn)變生活垃圾管理模式，并從2012年開始，正式啟動(dòng)生活垃圾減量分類試點(diǎn)�！傲⒎m然不能解決所有問題，但將極大促進(jìn)生活垃圾減量和分類”。
小區(qū)生活垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放是此次“辦法”的規(guī)定之一，這一方式雖將改變?cè)S多市民的投放習(xí)慣，但在聽證會(huì)上還是獲得大多數(shù)代表的支持。不過，市人大代表肖幼美也表示，源頭分類相對(duì)比較容易做到，但定點(diǎn)投放則有可能會(huì)出現(xiàn)小部分市民不配合，“因?yàn)橛袀�(gè)傳統(tǒng)習(xí)慣”。
同時(shí)，包括肖幼美在內(nèi)的多名代表還提及“雖然前端進(jìn)行分類，但到后端處理時(shí)多以焚燒來處理，會(huì)否又混合在一起”的質(zhì)疑。對(duì)此，市生活垃圾分類管理事務(wù)中心王芙蓉回應(yīng)，大焚燒后并非就不分類了，相反分的種類會(huì)更多，要求也更高�！按蠓贌齼H是個(gè)處理手段，而非以此來代替分類。所以市民不需擔(dān)心或不要有‘政府在回收后是否一燒了之’的想法”。
王芙蓉還表示：“分類標(biāo)準(zhǔn)并非定下就不改了。目前‘辦法’里只提到三類，而今后可能會(huì)更多、更細(xì)化”。
罰則操作性有待加強(qiáng)
罰則是否有操作性將成為該辦法日后能否有約束力的重要因素，但不少代表對(duì)此提出疑問。在“收集、運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)”的罰則部分，人員或者設(shè)備不符合規(guī)定要求的擬處1萬元罰款，不分類收集、運(yùn)輸生活垃圾或者混裝混運(yùn)的，處5000元罰款。肖幼美認(rèn)為，上述第二個(gè)條款罰金不該更輕，而應(yīng)更重�！耙恍┦忻窀曳从�，說‘前端都分好了，后端全混起來了’，導(dǎo)致他們前端分類的積極性不高，甚至根本不愿意分”。
對(duì)于“不分類丟垃圾三次以上就罰200元”，市民代表陸冠錚認(rèn)為，三次不分類怎么樣界定、如何監(jiān)管？誰去看這袋垃圾有沒分類嗎？這個(gè)處罰難度非常大。“單靠這個(gè)‘辦法’推行垃圾分類減量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)像德國(guó)一樣，增加許多其他小的法律法規(guī)去規(guī)范源頭，包括食品回收法、包裝法等。在行政處罰上還是需要做更多細(xì)節(jié)的立法”。
肖幼美還認(rèn)為，“辦法”中對(duì)“今后不履行垃圾減量分類義務(wù)的單位和個(gè)人，將納入個(gè)人征信系統(tǒng)”的規(guī)定很好。“有時(shí)候罰一點(diǎn)錢，一些人會(huì)不當(dāng)回事�！钡蔡貏e提及其操作性問題，“市社會(huì)征信系統(tǒng)現(xiàn)在到底有沒有健全，否則條款是無法落實(shí)的”。
