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探因霧鎖迷城背后的利益博弈
滾滾黑煙背后，實際上就是無法撼動的利益格局。
持續(xù)兩年的霧霾阻擊戰(zhàn)正是這樣。數(shù)據(jù)顯示，10年間，中國汽車總量增加了一個億，北京僅2010年就增加了80萬輛，其背后的環(huán)保意義是，目前機動車的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM2.5的主要載體。
但是和國外相比，國內油品質量升級卻一直難以向前推進。 “這主要是因為油品不達標。為了阻止成本攀升，中國石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰(zhàn)術，希望能從國家獲得更多的補貼。車升級，油滯后，使排放標準推動的汽車技術升級效果打折�！庇衅嚱缛耸勘г沟溃M管國家已經強制要求提升質量，但即便是在北京，油品質量與發(fā)達國家相比仍相距甚遠，而山東等地方煉廠的低品質油品數(shù)量更是巨大。
但在油企看來，尾氣治理效果不佳的罪魁禍首卻是汽車。據(jù)透露，國內已全面執(zhí)行國四汽油標準，但達到國四及以上標準的汽車還不夠多，國內大貨車環(huán)保更是出現(xiàn)大面積造假。
在油企車企互相推諉指責的同時，傳統(tǒng)能源與新能源的博弈也在升溫�！霸诳梢灶A計的時間內，煤炭仍將是中國的主體能源�！边@一說法在中國煤炭工業(yè)協(xié)會報告中數(shù)次出現(xiàn)，認為治理霧霾的重點是煤炭的清潔利用。但新能源界人士則認為國家應該將更多的財力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。
與上述產業(yè)間的博弈相比，各級政府部門的利益藩籬以及體制上的阻礙更大。環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn)，目前“頂風排污”現(xiàn)象仍然存在。長期關注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利說，向高污染、高能耗的“吃飯產業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，真正的排污大戶關停并轉遙遙無期。
“環(huán)保局執(zhí)法太弱，除專項行動，平時睜一只眼閉一只眼，不敢動真格的，怕影響地方GDP�！比珖䥇f(xié)委員宋豐強反映。
“正是這些千絲萬縷的利益鏈，讓一些地方治理環(huán)境污染時投鼠忌器�！比珖舜蟠硭涡姆碌倪@句話無疑道出了背后的原因。
出路治污關鍵要沖破利益藩籬
“治理污染，實際上最關鍵就是沖破利益藩籬，這其中包括企業(yè)、地方政府和中央政府和執(zhí)法部門等�！币晃画h(huán)保權威人士在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言。
“我們主要是用行政命令的方式來治污，就是對污染嚴重的企業(yè)采取限時、停業(yè)或者關閉，可是企業(yè)也有對付辦法，這個排污口關了，還有通往地下的另一個隱蔽的排污口。一旦有檢查組來就停產裝裝樣子，風聲過了再接著干。這儼然已經成為高污染企業(yè)的生存法則。”上述人士說。
更令人擔憂的是執(zhí)法不嚴的問題�！皵�(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，你說當?shù)卣娴牟恢�？實際上很多時候政府為了經濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，甚至一些環(huán)保監(jiān)管部門也因為利益驅動，反而成了環(huán)境違法企業(yè)保護傘。”一位地方政府環(huán)保官員坦言，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經成了當?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其造假逃避檢查。
“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來，我們根本無法真正把環(huán)境治理好。”中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合在接受《經濟參考報》記者采訪時說。
“雖然會動一部分利益團體的蛋糕，但是環(huán)保監(jiān)管一定會更加鐵腕實施下去�！迸嗽缹τ浾哒f。他表示，解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款，通過嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，才是解決違法成本過低的根本。在他看來，2015年環(huán)保監(jiān)管局面將會發(fā)生巨大改變。
